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完善规划谱科学立法

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作者:邹守宏 周继中  发布时间:2008-11-30
 
立法规划从无到有日臻完善
    “自1954年以来,全国人大常委会的立法规划工作经历了从无到有、从有到逐步完善的过程。”全国人大常委会办公厅有关负责人介绍说。
    据介绍,从1954年一届全国人大一?#20301;?#35758;开始,我国就加强国家立法工作。“文化大革命”期间,基本停滞。十一届三中全会后,国家加快了立法步伐。1979年,五届全国人大二?#20301;?#35758;一次就审议通过了7部法律。
    1985年1月,全国人大常委会决定,要分轻重缓急,有计划地根据具体情况加快经济立法工作。
    七届全国人大二?#20301;?#35758;以后,全国人大常委会秘书处作出了《关于七届全国人大立法工作的安排意见》,明确了列入的法律草案的起草单位和提请审议的时间。
    1991年,?#24230;?#22269;人大常委会立法规划(1991.10-1993.3)》出台,这是全国人大常委会****个正式的立法规划。
    八届全国人大常委会十分注重立法工作的计划性,制定了五年立法规划,每年还制定年度立法计划。九届全国人大常委会在此基础上提出,立法工作要做到“年度有计划、五年有规划、长远有纲要”。
    “从十届全国人大常委会开始,由常委会办公厅负责立法规划、立法计划的拟定工作。这是全国人大常委会立法规划工作的第二个阶段。之前的****阶段都是由秘书处主持拟定的。”该负责人表示,“实行计划立法的重要性越来越得?#28966;?#27867;认同:没有立法规划时,全国人大常委会的立法工作比较被动。常委会会议审议什么法律草案,要等着有关机关提请审议。‘提什么审什?#30784;?#19968;些经济社会发展急需的法律不能及时出台。”
    2007年,全国人大常委会对立法工作机?#35889;?#20986;重要调整:由法制工作委员会承担立法的规划、组织、协调、指导、服务等职能,统筹立法工作的全过程。这将使立法工作更加符合客观规律,更好地适应今后立法工作的实际需要。从此迈入了第三个阶段。
    此次制定的立法规划,是全国人大常委会制定的第五个立法规划。
    “制定立法规划,是人大加强立法工作的一个重要举措,是全国人大常委会组织、指导立法的有效?#38382;健?#21487;以使立法工作突出重点,使立法活动适应改革开放和现代化建设的需要;能够增强立法工作的主动性;可以防止立法工作中的重?#30784;?#20998;散或遗漏现象,避免不必要的立法活动;有助于各部门之间的协调和有准备地参加立法活动,提高立法质量。”该负责人这样评价立法规划的重要作用,“每一个立法规划都推动了初步形成中国特色社会主义法律体系框架到基本形成中国特色社会主义法律体系的历史进程。”
?#21360;?#26377;没有”到“好?#32531;謾?
    相比上一届人大常委会立法规划的76件,本届的项目数量有所下?#25285;?#32780;修改法律的比重?#20174;?#25152;增加,64件中有28件是法律的修改。
    有关负责人表示,这与立法工作面临新的?#38382;?#26377;关。改革开放30年,随着经济社会的变革与发展,一些深层次矛盾和问题需要在立法过程中?#21672;?#35299;决,立法难度加大;在中国特色社会主义法律体系已经基本形成的?#38382;?#19979;,立法工作需要着重解决的主要问题已经发生了大的变化,主要不是“有没有”法律的问题,而是法律质量“高不高”的问题。
    为了确保立法的质量,立法规划还提出了一些立法原则:
    ?#21672;?#22788;理立法的数量与质量的关系、前瞻性与阶段性的关系、稳定性与变动性的关系、法律调整手段与其他调整手段的关系、从中国实际出发与借鉴外国经验的关系。
    力戒“部门利益法制化”。承担法律起草任务的部门,要处理好权力与权利、责任的关系,坚持职权法定、程序法定、监督有效,做到权力与部门的责任紧密挂钩、与部门的利益彻底脱钩。处理好各有关部门之间的职责划分,凡涉及其他部门职权的,要充?#20013;?#21830;,力求达成一致,维护立法的严肃性。
    组织好公民对立法的有序参与。除确需保密、不宜公开的外,法律草案原则上?#23478;?#21521;社会公开,广泛征求意见,特别是基层群众的意见。在草案公布的同时,要以多?#20013;问?#20171;绍起草背景,使社会各方面增加了解和认识,引导公众参与?#33268;?#25552;出意见。通过多种新闻媒体,开辟专栏,为公众发表意见创造条件,同时普及、宣传相关法律知识,取得征求意见与普法宣传双重功效。对各方面意见比较集中的问题,还可以通过座谈会、论证会、听证会等?#38382;劍?#36827;一步听取意见、集思广益。起草和审议单位与社会公众之间要形成互动,要全面、及时、准确地收集整理各方面提出的意见和建议,逐条研究,反复沟通协商、权衡利弊,经充分论证后?#21672;?#22788;理,并将吸收采纳的情况以?#23454;斃问较?#31038;会反馈。
 

 
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